構建“一主三副多组團”新格局!南通印發“十四五”城镇住房發展规劃
南通市“十四五”城镇住房發展规劃第一章 發展底子
“十三五”期間，全市上下對立以人民為中心，紧紧围绕党中間、國務院决定规劃安排和省委、省政府對南通提出的争當“一個龙头、三個先锋”总哀求，着力完善住房保障體系和住房市场體系，不断提升百姓居住水平。到2020年，全市城镇居民人均住房構筑面积达到52.2平方米，超出全省平均水平，较2015年提高4.9平方米，其中市區城镇居民人均住房構筑面积达到45.9平方米。
住房保障力度持续加大。我市采用实物配租與租赁补贴相结合的法子，着力解决城镇中等偏下收入家庭、新就業和外来務工人員的住房困难。“十三五”期間，每年调处住房保障收入線标准，并将高层次领军人才、財富紧缺人才、职業消防員和消防文員等纳入住房保障體系，主城區累计發放公租房租赁补贴4925户次、826.98万元，涉及19108人次；公租房实物配租1286套，632户低收入住房困难家庭获得經济适用住房安置。到2020年，市區城镇常住人口保障性住房覆盖率提高至25.47%。
棚户區改造全面提速。方式《南通市主城區城中村改造三年行動计劃2018—2020》，全面启動城中村改造。“十三五”期間，主城區棚户區改造新開工3万套以上，篡夺國家和省棚改补助資金14.6亿元，获批政策性資金326.6亿元，获批总额位居全省前列。棚户區改造拔擢風致同步提升，2017年，南通棚户區改造工程获“江苏人居环境典型奖”。组成南通特色的多元安置模式，“十三五”期間，累计安置動迁户约6.58万户，根底实现了异地動迁安置“先建後征”。
住房市场运行总體平稳。牢牢對立“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，因城施策、多措并举，增加住房供應，引导住房需求，规范市场秩序。“十三五”期間，市區經营性住宅用地年均供應325公顷，市區住宅年均斥地投資450.59亿元、年均新開工653.86万平方米、年均销售627.68万平方米。加快培育住房租赁市场，“十三五”期間，主城區住房租赁备案累计约3.5万人次，租赁住房套数超2万套、面积超200万平方米。
城镇老旧小區改造有序鞭策。市委、市政府将城镇老旧小區综合整治目标任務列入“重點工程”和“重要民生工程”，集中力量全面鞭策。崇川區制定全區老旧小區改造40項清单，规范改造流程，改造事变經历在全省互换推广。城镇老旧小區改造有效改進了人居环境，满足了市民對美好生活的更高期待。“十三五”期間，市區共完成155個城镇老旧小區改造任務，惠及居民126929户，总構筑面积1185.93万平方米。
住房拔擢風致明显提高。發挥“構筑之乡”的財富優势，积极推广新型建造法子，截至2020年底，全市累计新開工装配式構筑面积达634万平方米。2020年，通州區完成省级绿色構筑树范區验收，海門區告成创建省级绿色構筑树范城市（城區），全市绿色居住構筑竣工1528.47万平方米，完成绿色化改造或節能改造居住構筑13.75万平方米，结合城镇老旧小區改造同步開展節能改造13.6万平方米，全面完成省定目标。出台《南通市市區新建成品住宅室内装修打點辦法》，保障成品住宅装修質量。
住區物業打點迈上新台阶。2020年，制定出台《南通市住宅物業打點条例》，進一步规范物業处事行為。南通市經济技術斥地區建立14個@部%6L妹妹8%門@多元化解物業纠缠的联動機制，实现物業纠缠人民调解、行政调解與司法调处無缝對接。到“十三五”末，市區住宅小區物業打點覆盖面积為11222.34万平方米，包括老旧小區685.79万平方米，完成改造的老旧小區中有96.8%的小區已有物業打點。物業处事風致不断提升，“十三五”期間，全市共有38個居住物業項目获评“江苏省省级树范物業打點項目”。
住房公积金处事效能全面提升。有力支持缴存职工解决住房問题，“十三五”期間，市區累计归集住房公积金407.16亿元，向5.86万户职工家庭發放住房公积金個人購房貸款257.94亿元，提取住房公积金320.67亿元。实现公积金缴存登记纳入“多证合一”数据共享，住房公积金17項缴存、提取業務“全市通辦”“就近辦”。综合处事平台拔擢获住房和城乡拔擢部“優秀”等级验收，線上業務大幅提升。
房屋安全打點有力鞭策。严格落实城市危房和老旧房屋平放置查治理责任，重點對構筑年代较长、拔擢标准偏低、失修失养严重及其他成分產生安全隐患的房屋举辦集中拉網式排查。“十三五”期間，全市累计排查房屋165.8万幢（户），構筑面积5.1亿平方米。其中，發现疑似存在安全隐患房屋3434幢（户），經断定确認危房957幢（户），已整改危房377幢（户）。
“十三五”以来，南通城镇住房發展取得了显著成效，為全市經济社會發展和民生改進作出了突出贡献，但是也要复苏看到，城镇住房發展仍面临一些困难和問题，首要暗示為：城镇住房保障體系還不健全，新市民、青年人等群體住房困难問题仍然比较突出，安置房拔擢速度有待加快，职住平衡有待改進；住房供應结構性抵触仍然存在，房價收入比总體偏高，房地產范围風险需要關注；住房斥地拔擢風致與“适用、經济、绿色、都雅”的構筑方针之間還有一定差距，城镇老旧小區改造长效打點機制還不到位，物業打點突出問题较多、社會满意度有待提升。
第二章 面临形式
“十四五”期間，南通面临寶贵的历史機遇，长三角一體化、“一带一块儿”和长江經济带三大國家计策在南通叠加并向纵深实施，一批具有格局性的重大计策項目加快实施。随着城市發展格局不断優化，城镇住房發展的機遇和挑战都有新的变化，需要認清發展形式，把握發展规律，保持计策定力，创建底線思维，在危機中育先機、于变局中開新局，敦促城镇住房發展得到新打破，為全面拔擢社會主义现代化開好局、起好步供應有力保障。
深入鞭策新型城镇化带来新的成漫空間。“十四五”期間，南通将紧紧围绕以报答核心、以提高質量為导向的新型城镇化，加快提升中心城市發展能级，持续提升城市成果風致，提高以县城為重要载體的城镇拔擢水平，培育財富、增加就業。經過進程更好地实现與上海、苏南同城化發展，南通在长三角城市群中的职位处所必将实现進一步跃升，在城镇化進程中将具备承载人口迁移、財富转移和共享本錢要素等方面的優越条件，敦促完善住房公共处事、住房空間布局，加快美丽宜居城市拔擢。
城镇住房制度更始提出新的發展哀求。在“加快建立多主體供给、多渠道保障捕蠅袋，、租購并举的住房制度”哀求下，南通需要落实國家层面大白的住房保障制度顶层設計，加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有產权住房為主體的住房保障體系，增加保障性租赁住房供應；需要對立“房住不炒”定位，不将房地產作為短期刺激的手段，稳定地價、房價、预期，促進房地產市场平稳健康發展；需要培育和规范住房租赁市场，加快完善长租房政策，补齐租赁住房短板。
实施城市更新行動指明新的發展方向。城市更新将敦促城市斥地拔擢法子從粗放型外延式發展转向集约型内涵式發展，促進成本、地盘等要素依照市场规律和發展需求举辦優化再設置設备安排，补齐底子行動辦法和公共处事行動辦法短板。城镇老旧小區改造、破旧片區更新是南通实施城市更新的重要内容，特别是老旧小區改造面广量大，既能經過進程采用新技術、新材料、新工艺、新設計思维，有效提升住房成果、改進城市形象，也有助于扩大内需，处事構建新發展格局。
住房消费需求变化组成新的發展内容。随着总體居住水平的不断提高，城镇住房發展已垂垂從“有没有”转向“好不好”，住房消费将更加關注住房的规劃拔擢、配套处事等软硬件風致。房地產斥地拔擢高增长模式已难感觉继，存量房将主导住房市场，围绕存量房開展的城市配套、房地產金融处事、中介处事和物業处事等房地產处事業財富链也需要培育新的增长點。人口结構变化對住房需求总量及结構產生冲击，但在人口老龄化趋势下，以居家养老為主、康养结合的养老模式，正垂垂储备堆集發展康养地產和既有住區适老化改造等新型住房需求。
第三章 总體哀求
第一節 指导思维
對立以习近平新時代中國特色社會主义思维為指引，深入贯彻党的十九大和十九届历次全會精神，深入落操练近平总书记對江苏事变的重要指示精神，分身鞭策“五位一體”总體布局，调和鞭策“四個全面”计策布局，立足新發展阶段，完整、准确、全面贯彻新發展理念，处事構建新發展格局，對立以人民為中心，深入践行勇當全省“争當楷模、争做树范、走在前列”排头兵的新使命新哀求，加快拔擢美丽宜居城市，着眼于“更安静的居住条件”，敦促我市從“住有所居”向“住有優居”变革，為奋力谱写“强富美高”新南通现代化拔擢新篇章供應坚强保障。
第二節 基本原则
對立民生優先。城镇住房發展要對立以“以报答本”的思维，以保障和改進民生為優先選擇，鞭策保障性住房拔擢，完善困难公共住房保障，鞭策城镇老旧小區改造和棚户區（危旧房）改造，增强人民公共的获得感和幸福感，切當分享經济發展的成果。
對立高質量發展。城镇住房發展由高速增长阶段转向高質量發展阶段，要试探新的發展模式，從简单追求数量、速度转向對立質量為先，抓住“数字經济”和“聪明城市”拔擢新基建契機，侧重從新理念、新技術、新材料入手提升完善住區配套行動辦法及处事，以風致為核心提高住房的供给效劳。
對立分身调和。分身城镇住房發展與长三角一體化、區域發展、新旧動能转换、公共处事行動辦法拔擢，实现住房供應的范畴结構、空間布局、時辰節奏與居住需求相互调和，职住就近平衡。
對立绿色發展。按照绿色低碳循环理念，将绿色建造融入工程策劃、拔擢、运维全過程，敦促绿色構筑、装配式構筑、構筑節能、構筑信息模型（BIM）等技術的操纵集成，鞭策構筑精益化建造，组成住宅拔擢的绿色生產法子。
對立供需雙向调節。保持调控政策延续性稳定性，增强调控政策调和性精准性，支持商品房市场更好满足購房者的合理住房需求，规范二手住房市场發展，适度培育租赁市场，加快安置房拔擢步伐，判断遏制投機炒房，加强预期引导，确保市场稳定。
第三節 發展目标
到2025年，根底建成符合南通市情特點的多主體供给、多渠道保障、租購并举的住房制度體系，完善困难公共住房保障，促進住房消费健康發展和市场稳定，不断提高住房的规劃拔擢、配套处事等软硬件風致，极力实现全数人民住有優居，住房高質量發展走在全省前列。
——住房保障更加完善。强化住房保障政策托底，大力發展保障性租赁住房，住房保障东西從以本市户籍家庭為主垂垂转向覆盖城镇常住人口。加快安置房拔擢步伐，“十四五”期間根底完成中心城區棚户區改造。完善多层次人才安居政策，進一步扩大住房公积金覆盖面。
——住房市场更加健康。因城施策促進房地財富良性循环和健康發展，稳定地價、房價和预期。住房供應范畴和结構優化，盘活存量住房本錢，促進住房供需平衡、职住就近平衡，适度培育和發展住房租赁市场。
——住房風致更加美好。對立以人民公共满意為目标，新建住宅规劃、拔擢水平明显提升，主城區老旧小區改造任務全面完成，加快發展现代物業处事業，建成一批美丽宜居城市拔擢样板項目，持续鞭策城市人居环境有效改進。
——住房布局更加合理。南通市主城與副城、中心城區與其他片區發展更加调和，以住房供需平衡、职住就近平衡為导向，劃定住房發展重點空間，敦促城镇住房發展與城市經济社會發展高度协同。
表1 南通市區“十四五”城镇住房發展首要指标
指标
单位
2025年
属性
新建商品住房
万m2
3375
预期性
新建安置房
万套
预期性
新建人才住房
万套
≥3.26
预期性
新增保障性租赁住房
万套
≥2.4
束厄局促性
新建绿色住宅占比
100
束厄局促性
新建成品住宅占比
100
束厄局促性
城镇老旧小區改造
283
束厄局促性
物業打點覆盖率
100
预期性
第四章 以民生為根柢，完善城镇住房保障體系
第一節 系统提升住房保障能力
突出住房的民生属性，對立以政府為主供應根底保障，加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有產权住房為主體的住房保障體系，规范發展公租房，有效增加保障性租赁住房，随機應酿成长共有產权住房，促進实现全数人民住有所居。稳步低沉住房保障准入門槛，對城镇户籍低保、低收入和中等偏下收入住房困难家庭继续保持住房保障應保尽保，加大對新市民、青年人特别是從事根底公共处事行業人員住房困难群體的支持力度，垂垂敦促住房保障东西從以户籍家庭為主垂垂转向覆盖城镇常住人口。優化保障性住房拔擢分拨打點，完善@部%6L妹妹8%門@联動审核機制和保障东西负约惩戒制度，严格准入退出，持续提升运营打點和处事水平。
第二節 规范發展公共租赁住房
公租房主要解决城镇户籍住房和收入“雙困”家庭的住房需求，加大對环卫、公交等根底公共处事行業住房困难职工的精准保障力度。對立实物保障與租赁补贴并举，對低保、低收入住房困难家庭，可以实物配租為主、租赁补贴為辅；對中等偏下收入住房困难家庭，可以租赁补贴為主、实物配租為辅。經過進程集中拔擢、配建、收購、租赁等法子多渠道筹集公租房房源，加大公租房供给。大力实施租赁补贴提标扩面，依照城镇人均可放置收入動态调处住房保障收入線标准，依照市场租金水平動态调处租赁补贴标准，使住房保障标准與經济社會發展水平相适應。支持各區依照辖區保障东西情况和人群特點，制定租赁补贴定制化方案，提高住房保障本錢設置設备安排效劳。
第三節 增加保障性租赁住房供给
加快發展保障性租赁住房。保障性租赁住房主要解决符合条件的新市民、青年人等群體的住房困难問题，優先保障其中從事根底公共处事行業的住房困难群體，不設收入線門槛，可采用保障性租赁住房配租或租赁补贴法子予以保障。保障性租赁住房分為宿舍型和住宅型两类，宿舍型保障性租赁住房構筑面积15—30平方米，住宅型保障性租赁住房以構筑面积不超過70平方米的小户型為主，租金應低于同地段同風致市场租赁住房租金。研讨制定加快發展保障性租赁住房的根赋性制度和支持政策，在准入退出条件、支持政策、运行機制等方面举辦大胆试探。
加强保障性租赁住房拔擢。對立“谁投資、谁所有”，充分發挥市场機制作用，引导多方参與投資和运营保障性租赁住房，实现多主體投資、多渠道供给、多法子保障。首要把持集團經营性拔擢用地、企古迹单位自有闲置地盘、財富园區配套用地和存量闲置房屋拔擢，适當把持新供應國有拔擢用地拔擢，并合理配套商業处事行動辦法。保障性租赁住房主要安排在財富园區及周邊、轨道交通站點附近和城市拔擢重點片區等區域，实现职住平衡。结合现有租赁住房供求和風致状况，“十四五”期間，南通市區计劃筹集保障性租赁住房超過2.4万套。人才安居保障體系中的租赁型人才公寓和职工公寓纳入保障性租赁住房打點。
專栏1加快拔擢职工公寓
落实《關于進一步汇聚人力本錢处事財富發展的若干政策法子》哀求，鼓舞鼓励在財富园區内统建职工公寓，职工公寓用地如分歧适现行规劃，可依规定步调作适當调处，实行限價挂牌出讓。用工1000人以上的企業，在符合规劃的前提下，可把持存量用地拔擢职工公寓，职工公寓不得销售、转讓。市區應税销售30亿元或增值税和所得税3亿元以上工業企業，在符合规劃的前提下，把持企業存量用地拔擢人才公寓可实行一事一议。在我市就業且無住房、参加企業职工养老保险的各类人員，均可由地址企業向各县（市）區申请职工公寓，三年内租金减半；擇業期内的毕業生可向地址县（市）區人才处事中心辦理擇業期备案登记，由县（市）區人才处事中心扎口申请青年公寓，一年内租金减半。
第四節 持续鞭策棚户區改造
有序鞭策棚户區改造。严格把握棚户區改造范围和标准，原则上應控制在市、县中心城區和全國重竹北水管不通,點镇镇區范围内，優先安排城市危旧房，重點改造老城區“脏乱差”棚户區。按照“死力而為、量力而行”的原则分步鞭策城镇棚户區改造，做好清除宿便,項目储备和年度任務安排，因地制宜调处棚改貨币化安置政策，“十四五”期間，根底完成主城區棚户區改造。加大對棚户區改造資金投入，篡夺上级奖补資金和政策性貸款，依法合规拓展融資渠道和法子。加强棚户區改造項目工程質量和施工安全监管，加大配套底子行動辦法拔擢，改進周邊环境和处事条件，讓公共住得放心、舒心、暖心。
加快鞭策安置房拔擢。以满足城市更新、重大工程項目安置需求為目标，落实“成片斥地”哀求，科學選址布局安置房項目。從區块平衡、發展协调和配套完善原则角度出發，细化安置房拔擢年度目标计劃，减少超期過渡现象，讓動迁公共尽快住上良好满意安置房。“十四五”期間，南通市區总计劃拔擢安置房12.56万套，总構筑面积约1380万平方米。
第五節 加大人才安居支持力度
落实人才强市计策，完善租購并举的多层次人才安居保障體系，增加人才住房，優化一次性購房补贴，保障人才優先購房，满足各类人才的居住需求。經過進程新建、購買、租赁、变革存量保障性住房用场等法子多渠道筹集人才住房。按照政府主导、分身规劃、有效管控的原则，與國土空間总體规劃相衔接，结合年度經营性地盘出讓计劃，在规劃住宅用地時選擇成熟區域專門治療早洩推薦,安排一定比例用地用于建造人才住房。在加大政府財政投入的同時，引导社會成本积极参與人才幼獅通馬桶,安居工程拔擢。“十四五”期間，市區计劃新建人才住房3.26万套以上。
第六節 增强住房公积金惠民生傳染感動
扩大住房公积金制度覆盖面。經過進程“多证合一”等信息共享機制加快实现住房公积金“應建尽建、應缴尽缴”，重點鞭策在南通合法稳定就業的职工缴存住房公积金，鼓舞鼓励各类灵活就業人員参加住房公积金制度。加大住房公积金對居民根底住房消费的支持力度，優先满足缴存人提取住房公积金用于租房，重點支持缴存人貸款購買保障性住房和首套普通自住住房，落实既有多层住宅加装電梯提取住房公积金政策。
提升住房公积金打點处事水平。全力打造“聪明公积金”，把持大数据平台，鞭策企業開辦“一窗处事、一網通辦、一次辦成”；积极融入住房公积金长三角一體化拔擢，在開通异地購房“跨省通辦”業務的底子上，鞭策长三角“一網通辦”平台；持续優化住房公积金線上提取業務，实现線上提取住房公积金支出房租。加强資金勾當櫻花綠茶,性监管，完善住房公积金提取、貸款等業務的审核流程，做好住房公积金風险防控。
第五章 對立房住不炒，保持房地產市场平稳健康發展
第一節 夯实城市主體责任
牢牢對立“房住不炒”定位，促進住房健康消费，支持改進需求、遏制投機炒房，保持政策的延续性、稳定性，判断不将房地產作為短期刺激經济增长的工具和手段，對立稳地價、稳房價、稳预期。实行市區房地產市场一體化联動管控機制，做好購房資格、貸款比例、转讓条件、公积金認定等政策储备和预案，依照市场發展实际情况适時出台政策，防范化解房地產范围風险隐患，确保房地產市场平稳健康發展。实行覆盖南通全市域的地價房價精准化“雙控”制度，把“房價指数调控目标”纳入高質量發展考核體系，敦促各县（市、區）科學制定并实施本地區房地產市场调控“一城一策”事变方案。
第二節 稳定商品住房供應
完善住宅用地供應機制。强化房地联動，依照住房市场供需情况，综合考虑存量住宅用地范畴，合理安排住宅用地供應的总量、结構和時序，实行相對付集中通知书记和出讓。新增住宅用地向人口流入多的轨道交通站點、財富园區周邊倾斜。落实地盘把持動态巡查制度，加强住宅用地供後斥地把持全程监管，全面清理闲置用地。结合城市有機更新，加强盘活存量拔擢用地和城镇低成果地，@部%6Lmm8%門@用于城市绿地等“留白”，适當低沉老城區的斥地强度，提高居住环境質量。
優化商品住房供應范畴和结構。對立“严控总量、用好增量、盘活存量、提高質量”的原则，依照人口净流入范畴和商品住房库存去化周期，科學制定商品住房年度供應计劃。“十四五”期間，市區计劃供應商品住房3375万平方米。合理優化中小套型普通商品住房占比，優先满足刚性住房需求。结合消费升级和財富转型的哀求，加强改進型商品住房供應，创新產品类型，试探全龄化、适老化新型住宅，促進住房市场與城市现代处事業共同發展，满足個性化、多层次居住需求。
專栏2鼓舞鼓励斥地适老化住宅
鼓舞鼓励斥地老年公寓和有适老成果的新型住宅，支持新建住區中配建适老化住宅单元，组成一定比例的适老化住宅或租赁型养老公寓。大力發展通用住宅，满足各年龄段家庭成員，出格是老年人對居住环境的必要需求。配套社區养老处事行動辦法與住宅拔擢項目同步规劃、同步审批、同步拔擢、同步验收、同步交付操纵、同步权属登记。引导在生态环境精采地區斥地特色康养項目，與醫療機構、文旅度假資底细结合，發展市场化、專業化养老社區。
第三節 规范發展住房租赁市场
积极培育住房租赁市场。落实發展住房租赁的税费、金融支持政策，經過進程鼓舞鼓励個人住房出租、盘活存量住房、新建租赁住房等法子，多渠道增加租赁住房有效供應。引导國有企業和社會成本参與租赁住房拔擢和运营打點，鼓舞鼓励發展以住房租赁為主营業務的專業化企業，供應范畴化、多品種租赁处事，满足多样化的住房租赁需求。支持有条件的房地產斥地企業，将新建商品住房項目中长期持有的@部%6Lmm8%門@房源用于租赁。支持物業处事企業配合業主出租空置房源。
加强住房租赁市场监管。完善长租房政策，极力構建稳定的住房租赁關系，庇护當事人的合法权益，垂垂使租購住房在享受公共处事上具有同等权利。完善房黃金戰神將瑪卡,地產經纪機構、住房租赁企業登记备案打點，大白住房租赁企業自有資金比例，防范企業經营風险。完善住房租赁信息化处事监管平台，構建住房租赁房源核验、信息颁布、網签备案的便捷渠道，规范住房租赁交易流程，加强住房租赁市场動态监测。建立住房租赁指导價格颁布制度，提高租金透明度。落实属地政府主體责任，将住房租赁纳入街道網格化打點范围，实现打點范围全覆盖。
第四節 加强房地產市场监管
规范房地產市场秩序。规范房地產斥地销售中介行為，對立集中收拾與泛泛监管相结合，峻厉查处捂盘惜售、炒買炒賣、虚假宣傳等违法违规行為。完善商品住房预（销）售打點制度，确保商品住房按期按量上市销售。加强商品住房销售價格备案打點，指导斥地企業合理定價。加强住房交易資金监管，完善商品房预售資金、存量房交易資金监管教度，垂垂将住房租赁租金纳入监管范围。
强化行業信用打點。構建包含房地產斥地企業、住房租赁企業、房地產中介機構的房地產信用系统，完善信用档案记录和评價辦法，建立守信鼓動勉励和负约惩戒機制，依照企業信用状况实行分类分级、動态监管，并與社會信用系统對接。加强房地產中介人員准入和退出打點，将不良行為记入個人和機構信用档案，并以适當法子向社會公示。發挥房地產行業协會傳染感動，促成企業合作與互换，敦促行業自律，增强契约精神。發挥媒體傳染感動，加强社會监督。
完善房地產市场监测體系。提高商品住房和存量住房網签系统数据的及時性和准确性。加强房地產交易、不動產登记、金融、公安、民政、税收、统计等@部%6L妹妹8%門@信息共享，構建全市房地產市场监测一體化平台，以住宅用地價格、新建商品住宅價格、二手住宅價格、住宅租赁價格為核心指标，综合地盘、信貸、住房供應等指标，對房地產市场运行情况实施泛泛监测。建立房地產市场月度分析、季度评價、年度考核機制，為房地產市场调控供應决定规劃按照。
敦促房地產金融谨严打點。严格实行房地產貸款集中打點制度，保持房地產貸款占比及個人住房貸款占比根底稳定。落实重點房地產企業資金监测和融資打點法例，加强住房用地購地資金来源审查，严禁房地產企業操纵非自有資金購地，严控購地加杠杆行為。落实分歧化住房信貸政策，强化對借债人還款能力的审查，严防消费貸款、經营用场貸款等資金违规流入房地產市场。严格打點住房租赁消费貸款，加强授信审查和用场打點。
第六章 提升居住風致，打造高水平美丽宜居城市
第一節 全面提升住宅拔擢風致
優化住宅规劃設計。担任和發扬南通特色的居住文化，充分考虑南通的文化和自然特征，提升住宅設計水平，放大江風海韵城市特色。落实安全健康、全龄和睦、智能聪明、應急防控的住宅設計标准體系，合理安排居住區構筑空間、路子交通、配套行動辦法、公共活動空間，控制居住區容积率上限和绿地率下限，保障居住生活風致與經济社會發展需求和人民生活水平提高相适應。
积极提高住宅建造風致。围绕碳达峰、碳中和事变哀求，鼓舞鼓励房地產斥地企業提高住宅拔擢标准，敦促住宅拔擢向绿色、集约、生态方向转型，适度拔擢高風致住宅，拔擢彰显生态之美的低碳花园城市。發挥“南通建造”優势，积极试探及操纵精益建造、数字建造、绿色建造、装配式建造技術，大力鞭策拔擢绿色住宅、超低能耗（被動式）建造項目、構筑信息模型（BIM）技術操纵項目、智能（聪明）構筑、健康構筑、成品住宅等。自2021年起，新建住宅须达到75%以上的構筑節能标准，绿色建材操纵比例达到60%以上，新建住宅中100%為二星级以上绿色構筑，到2025年，三星级绿色構筑項目数量逐年明显提升。结合城镇老旧小區改造，垂垂開展既有住宅節能改造。
專栏3大力發展聪明構筑財富提升住宅拔擢風致
按照《南通市聪明構筑財富三年行動方案（2021—2023年）》哀求，以聪明構筑財富全財富链發展為主線，構建数字化监管體系、聪明構筑配套标准體系两大行業支撑體系，敦促拔擢聪明構筑云、大数据创新操纵、聪明構筑財富走出去三大创新發展模式，加快实现聪明構筑全財富链。着力打造行業数字化监管體系提升工程、聪明構筑財富發展模式创新工程、聪明構筑財富發展载體培育工程、聪明構筑財富關键技術、產品研發推广工程5大重點工程，加快建成具有區域影响力的聪明構筑財富创新策源地和財富汇聚地。經過進程構建聪明構筑新業态，促進住宅拔擢绿色可持续發展。
加强住宅工程質量和安全打點。建立工程質量保证體系，落实住宅項目拔擢单位首要質量责任和施工单位主體質量责任。全面推行住宅工程質量信息公示，建立健全住宅工程質量社會监督系统方式。实施住宅工程質量保险制度，鼓舞鼓励推行住宅工程質量暗藏错误谬误保险。全面实施開工前“安全责任奉告、專题警示教导、安全公開承诺”事变，開展構筑施工范围安全生產深化提升行動，防范遏制各类生產安全事变發生。
完善居住社區配套行動辦法。结合城镇老旧小區改造等城市更新事变，因地制宜补齐既有居住社區拔擢短板，融入海绵城市、韧性城市拔擢理念，有序開展绿色社區创建和完整居住社區拔擢。加快新建住宅項方针配套拔擢，确保配套行動辦法與住宅同步规劃、同步拔擢、同步验收和同步交付。完善公共处事成果，構建“15分鍾社區处事圈”“5分鍾便民生活圈”，健全商業、教导、卫生健康、文化、體育、公共活動等居住配套成果。
第二節 分身城镇老旧小區改造與城市更新
着力改進老旧小區整體环境。高質量鞭策主城區老旧小區改造整治，不断完善小區消防、路子、管網、外立面、智能化等底子行動辦法，补齐老旧小區在卫生防疫、养老托幼、社區处事、消防行動辦法等方面的短板，鞭策無障碍行動辦法改造，全面落实電梯加装补贴政策，将城镇老旧小區改造與适老化改造、宜居树范居住區拔擢、绿色社區拔擢有機结合，提升城镇老旧小區改造档次和風致，改造组成一批安全有序、环境整洁、生活便利、打點规范的“完整社區”。力求“十四五”期間完成主城區老旧小區改造任務，实现“老城旧貌换新颜”的计策目标。
稳步鞭策破旧片區城市更新。按照“公共自愿、政府组织、市场运作、資金平衡、整體改進”的原则，有步伐、有层次地開展主城區破旧片區城市更新改造事变，鞭策高風致城市拔擢。强化主城區破旧片區城市更新指示部总调度傳染感動，完善破旧片區城市更新事变流程，实现區域评估、实施计劃和片區改造全生命周期打點。围绕破旧片區改造试點電動噴霧機,項目，抓实破旧片區城市更新項目实施，稳妥鞭策搬场置换事变，有效提升城市“颜值”。
專栏4科學谋劃城镇老旧小區更新改造任務
全面梳理辖區内老旧小區类型、分布、范畴、户数、居住人口等情况，逐小區建立档案清册。建成年代久远、配套行動辦法破损严重的老旧小區，采用推倒重来、彻底改造的方案实施；相對付完好的老旧小區，按照保根底、提升、完善公共处事三类加以实施。综合分析財富布局、市政底子行動辦法、公共处事行動辦法配套、生态绿化、景觀环境等现状，在對區域综合评價的底子上，提出老旧小區及破旧片區改造的规劃目标和计策方向。區分小區类型、结合公共愿望制定改造方案，做到一小區一方案。
创新改造資金筹措機制。以街道為单位對立項目静态平衡與動态平衡相结合，守住區域平衡、動态平衡底線。注重盘活本錢，合理将@部%6Lmm8%門@地盘、房屋等國有資產劃拨至區或街道，由其结合城镇老旧小區改造分身运营。积极篡夺政策性金融支持，试探市场化斥地改造模式，對片區及周邊举辦分身规劃，适當扩大商業斥地收益，弥补老旧小區改造成本。落实業主投入责任，按照“谁受益、谁出資”原则，满足提升生活風致的改造需求。
建立长效打點機制。支持有条件的小區引入物業打點企業，实行專業化物業打點。對条件不具备的小區，实行“准物業”打點模式，由社區居委會创建社區物業打點委員會、组建非盈利性的物業打點機構。“十四五”期間，力求实现市區老旧小區物業打點全覆盖。将物業费缴纳情况录入市公共信用信息系统，對物業费缴纳及時的小區，适當予以褒奖。组织小區内的党員、人大代表政协委員及公职人員参與小區泛泛打點，鼓舞鼓励小區内的老技工、老楷模認领小區公共行動辦法泛泛庇护保养事務，打造共建共治共享的小區治理格局。
第三節 持续提升物業打點处事水平
不断加大良好物業处事供给。全方位持续鞭策從物業打點到物業处事、從傳统物業到现代物業、從線下物業处事到線上線下同步物業处事的标准化制定和落地实行事变，将良好处事理念、高端处事風致、领先处事技術融入物業标准化推广的進程中。按照商品住房小區、保障性住房小區、老旧小區不同类别，制定一小區一标准一方案。加大人才培养，鼓舞鼓励物業处事企業開展养老、托幼、家政等耽误处事，试探“物業处事+生活处事”模式。
完善行業监管系统方式和运营機制。全面建立和推行@部%6L妹妹8%門@指导、街道和社區主导的物業打點制度，耽误基层组织拔擢成果，深化行業党建，积极敦促各居住小區建立健全業主组织，组成法治化物業打點新场所场面。寄托《南通市住宅物業打點条例》，制定完善物業招投标、承接查验、物業处事收费、信用信息打點、第三方评估、業主大會指导法例等配套文件，规范住宅物業打點活動，庇护物業打點各朴直當权益。继续開展物業打點小區环境庇护、雨污排放和電梯、消防安全“421”常态检查，完善信用信息“红黑榜”制度。打造聪明物業处事平台，敦促信息采集、物業招投标、企業备案、合同备案、投诉报修、承接查验等事項实现網上辦公。進一步规范住宅專項维修資金操纵和打點。
第四節 显著提升既有構筑本質安全水平
加快鞭策既有構筑安全隐患排查整治。全面開展既有構筑拉網式、全覆盖排查，采用產权人（操纵人）自查和属地普查法子，按照市负总责、县（市、區）為主體、街道（乡镇）实施，落实到分區網格。组成隐患構筑清单，并纳入全市既有構筑安全隐患排查整治信息系统，确保排查不漏一房、隐患構筑不漏一处。按照轻重缓急，依照風险等级、人員密集程度、產权關系等情况，科學方式隐患構筑三年整治计劃，必定年度整治項目清单，分类必定整治方案，实现“清单打點、動态销号”，到2024年底，力求完成全市既有構筑安全隐患整治事变。對成片房屋超過設計操纵年限或經断定為危险房屋的，可考虑優先纳入城市更新或棚户區改造范围。
完善既有構筑安全打點機制。建立動态發现处置機制，在系统開展排查整治存量隐患的同時，着力構建構筑改扩建、装璜装修項目第一時辰發现报告機制，实现“及時發现、及時报告、及時处置”。实行逼迫分类定期巡检排查制度，完善排查整治流程，确保巡检排查不留死角、隐患整治彻底到位，组成流程闭环。建立改扩建和装璜装修工程拔擢报告制度，所有工程拔擢之前，產权人（操纵人）须向物業打點单位或街道（乡镇）报告。健全改扩建和装璜装修工程打點制度，实现對不同構筑类型、拔擢范畴和改造法子項方针规范、可操作分类打點，大白必须按照根底拔擢步调举辦立項、规劃、施工容许、竣工验收、不動產登记全過程打點的項目类型。健全完善既有構筑安全打點信息系统，敦促规劃、住建、城管等@部%6L妹妹8%門@既有構筑信息系统互联互通，建立全市既有構筑信息数据库，满足既有構筑安全打點常态化需求。积极试探建立隐患構筑公開制度，将存在严重安全隐患的構筑信息向社會公布。
第七章 加快布局優化，促進住房與城市联動發展
第一節 引导住房空間布局優化
以財富為导向，根底实现主城各片區职住平衡。與財富發展和园區拔擢同步鞭策，寄托國土空間规劃中居住用地及公共处事行動辦法的用地分布，從实际出發，選擇符合规劃期内实施拔擢的居住及配套用地，承接財富發展带来的新增住房需求，與南通新財富發展实现相互促進、有機融合。
寄托轨道交通和城市公交線網规劃，结合公共交通系统拔擢進程，完善住房空間均衡分布，实现交通出行的便利性和公共行動辦法的均好性。以老城區為中心，实现主城區45分鍾通勤圈。在人流量大的節點增設大运量快速通勤，结合实际需求發展定制轨道交通、公交和無缝接驳班車等多元化的交通法子，促進主城與副城之間更充分的連接、人員更便捷的勾當，根底实现城乡一體化、城乡公共处事均等化的哀求。充分考虑原有公共交通行動辦法的不足并在相關區域住房拔擢规劃中予以配套完善，同步规劃、同步拔擢、同步操纵。规劃完善15分鍾、10分鍾及5分鍾生活圈拔擢。
促進不同區域的住房供需平衡。按照“政府组织、统一规劃、合理布局、因地制宜、综合斥地、配套拔擢”的原则，加强普通商品住房供應。按照區块平衡原则，以街道為单位、以街道拆迁安置量為底子布局，尽量保证拆迁居民就近安置。结合拆迁安置房的布局完善相關的根底公共处事行動辦法配套，保障拆迁居民的生活需求。
第二節 分身區域住房一體化發展
全面分身南通主城區與通州副城、海門副城和通州湾副城的有序拔擢。紧扣“跨江融合”“江海联動”的發展计策，進一步加强南通主城、通州副城、海門副城和通州湾副城的一體化住房供應。南通老城宜以城市有機更新為主，不断完善城市成果，加快城市聪明化進程，敦促城市拔擢实现新跨越，实现城市形象大提升。通州副城、海門副城經過進程增加各类住房供给，整體性提升居住風致，供應更多就業機會，吸引人口有序集中。通州湾副城以拔擢滨海宜居家园為目标，满足港口發展的美好生活需要。
全面分身城市中心區與老城片區、斥地區片區、空港片區调和發展。依照各片區成果定位，必定各类住房空間布局及拔擢范畴，分身地盘供應，协同發展房地產市场，重點处理好城市中心區（南通创新區、商務區和南通创新區拓展區）與老城片區、國际家纺財富园區與苏锡通园區的空間關系，合理分流老城人口。其中，中心城區對立高水平规劃、高标准拔擢，加大高風致商品住房供應比例；國际家纺財富园區與苏锡通园區應结合轨道交通線和機场快線的拔擢，提高普通商品住房供應比例。
第三節 劃定住房發展重點空間
按照“優化升级區、提升更新區、重點發展區、强化拓展區”的住房發展总體思路，以城市拔擢、成果提升、財富發展為引导，完善住房供给體系，合理必定供應范畴，優化住房空間布局，敦促职住平衡和產城融合發展。
優化升级區——城市中心區。以南通创新區為引领，整合商務區、滨江片區和斥地區北片區。商務區和斥地區北片區居住用地以增存并举，中間创新區扩大范围并重點拓展，实现與商務區联動發展，有序敦促通吕运河至通启运河之間的生產成果向生态、生活成果转型。充分發挥中間森林公园自然生态優势，结合城市地铁、公交等交通關头拔擢，寄托國际會议中心、大剧院等文化行動辦法，在南通创新區及拓展區重點發展高端居住地產，提升城市居住文化和处事風致。围绕长江大保护，以滨江片區生态修复為動身點，加快滨江國际社區拔擢，打造高風致的城市滨江街區，成為面向世界的國际街區和城市客厅。在商務區和斥地區西北片區把持零星地块举辦商品住房的斥地拔擢。将小海街道和先锋街道@部%6Lmm8%門@纳入南通创新區拓展區，對两個街道的老镇區域实施拆迁安置。在中心區内适度斥地合适创新人才居住的住房產品。
提升更新區——老城片區。傳承提升老城特色文化風度，适度疏解转移@部%6Lmm8%門@成果和人口，加快老旧小區有機更新和改夫君居环境。港闸斥地區片區适當增量拓展，市北新城片區向商務、辦公、生活等成果转型，提升唐闸片區古镇历史風度。采用整片區更新改造的法子，完善底子行動辦法和公共处事行動辦法，以尊重居民意愿為前提稳步鞭策老旧小區整治，最大限度保持并庇护城市空間形态，预留绿地广场等開敞空間，提升城市公共空間風致。充分把持通吕运河长江口等滨水景觀本錢，侧重打造五龙汇、任港湾片區，敦促片區成果更新转型提升，展现生态滨江韧性水岸的形象，供應高風致的居住及配套综合处事，成為國际時尚活力門户展示區。進一步挖掘觀音山、唐闸、市北新城等區域的地盘存量本錢，打造高風致居住區。以就近安置為原则，在任港片區、觀音山片區、港闸斥地區和陈桥幸福秦灶片區布局安置房。
重點發展區——斥地區片區。以能达商務區為引领，整合苏锡通园區，汇聚片區综合处事成果，实现產城融合發展。在强化中心區居住成果底子上，向东向南大力拓展苏锡通园區，以中間公园和特色文體中心為引领，發展高端居住產品，作為城市宜居组團的典范。斥地區片區安置房主要布置在竹行街道，苏锡通园區则應结合农场老镇和张芝山老镇的城市更新和周邊地块举辦分身考虑。
强化拓展區——通州區、海門區、通州湾树范區。通州區着力對老城區和新城區举辦更新改造，把持存量空間斥地商品住房，并向西斥地拔擢銀河新區，向南發展金沙湾新區，經過進程增存并举，大力發展高風致居住區，打造自然與城市共生的人居环境典范和生态绿城。新增商品住房用地集中在主城區、先锋街道、平潮镇等，安置房重點安排在通州主城區、二甲镇、平潮镇等，在通州主城區适度斥地人才住房。海門區進一步强化三廠片區、老城更新赋能片區的更新改造，鞭策西部综合商贸片區、南城商務创智片區、滨江绿色科创片區的斥地拔擢，打造高風致的生活成果區，并向北举辦拓展，重點發展北部新城片區。满足重大交通工程搬场和北部新城、滨江片區和三廠片區等重點片區的斥地，在滨江片區、老城片區和三廠片區、北部新城（及以北）等區域合理布局安置房。结合海門區和優势財富、新兴財富等發展，适度斥地人才住房。通州湾树范區作為城市副中心和大通州湾的中心城，始终把“宜居宜業”作為城市拔擢的重點，近期重點以“通州湾滨海新區岸線修复及绿化（三公里沿海生态带）工程”和“通州湾树范區海上城市客厅”項目為引领，率先启動美丽海岸風光带拔擢，敦促通州湾核心商贸城高端商務、休闲旅游等高風致配套全面完善，加快拔擢南通沿海最美的城市新客厅、新湾區最顶配的城市核心區、长三角上海大城市圈視角下的滨海新城。
專栏5居住组團空間布局规劃
依照《南通市國土空間总體规劃（2020-2035）》哀求，南通市市域拟構建“一主三副多组團”的城市空間發展格局。围绕新城市框架布局，從加快主城區、通州區、海門區、通州湾树范區空間整合角度出發，住房發展應與城市區域發展高度协同。
主城區分為城市中心區、老城片區和斥地區片區3個成果片區；其中，城市中心區包括商務區、滨江片區、创新區和创新區拓展區等4個居住组團；老城片區包括老城中心片區、五龙汇任港湾片區、觀音山片區、唐闸片區、市北新城、港闸斥地區和陈桥幸福秦灶片區等7個居住组團；斥地區片區包括能达商務區、苏锡通园區北部片區和苏锡通园區南部片區等3個居住组團；通州區首要包括行政辖區内金沙街道、金新街道、平潮镇等若干個居住组團；海門區首要包括行政辖區内海門街道、三廠街道、三星镇等若干個居住组團；通州湾树范區首要為核心商贸居住组團。
各居住片區组成各具特色的居住風度，适應不同人群居住的需求。至2025年市區总计劃居住用地9900公顷，其中规劃已建居住用地面积约7200公顷，规劃新建居住用地面积约2700公顷，规劃总人口约353.0万人，总人均居住用地面积约28.0平方米。
第四節 敦促住房有序拔擢
“十四五”期間，重點片區的商品住房按需發展，计劃每年新建商品住房5—6万套。拆迁安置房按照前三年集中斥地、後两年垂垂放缓的法子安排，根底实现崇川區、斥地區和苏锡通园區三年内安置完成，2021—2023年，各年计劃新建安置房分袂為2.44万套、2.98万套、2.82万套。“十四五”期間，在城市中心區為財富、科技创新等設置設备安排适當的人才住房，计劃每年新建人才住房6000—7000套。
第八章 健全保障機制，敦促住房發展全面实施
第一節 加强组织率领
加强和改進党的全面率领，以党建引领城镇住房事变高質量發展。建立健全南通市房地財富發展联席會议機制，联席會议成員单位定期會商、调和配合，提升分身规劃、分身打點、统一安排、解决住房發展中重大問题的能力。大白市、區、镇三级政府规劃实施职责，市级层面负责城镇住房發展的政策制定、调和实施，區政府、镇政府作為实施主體，负责城镇住房發展相關的具體事变。整合组建住房發展研讨機構，加强財富、政策研讨，促進城镇住房高質量發展。充分發挥行業协會熟悉行業、贴近企業的優势，协助政府加强和改進规劃实施。
第二節 落实政策支持
强化地盘要素保障，分身安排住房拔擢用地，保障性住房、租赁住房用地计劃单列，應保尽保。强化財税政策@支%x1399%撑和指%33179%导@，加大對城镇保障性安居工程、老旧小區改造等項方针財政資金投入，积极篡夺中間和省级补助資金。優化住房金融政策，创新融資法子，拓宽融資渠道，鼓舞鼓励社會成本积极参與保障性租赁住房拔擢、人才住房拔擢、城镇老旧小區改造等。
第三節 健全评估機制
對规劃实施情况举辦年度监测评估，建立健全由预评估、实施過程评估和後评估组成的完整规劃评估體系，采用定性與定量两種分析手段，經過進程自我评估和第三方评估相结合的法子，规范完善现有评估事变。强化市、區人大、政协對规劃实施行為的监督检查，健全和完善公眾参與制度與社會组织的第三方绩效评估機制。针對规劃实施過程中的难點和問题，评估提出调处或修订方案，經台北外送茶,專家论证或采集意见，报市政府批准实施。
第四節 注重宣傳引导
推行规劃政務信息公開，遍布動員社會各方面积极支持、主動参與，组成共建共治共享的新格局。创新和丰富宣傳形式，及時总结和宣傳可复制可推广的告成經历，修建规劃实施的精采氛围。准确傳递规劃目标和政策导向，提高人民公共對城镇住房發展的認識，合理引导预期。
-END-
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