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编者案：作為承先启後的中枢，县级公立病院鼎新成败，瓜葛分级診療和全部醫改的成效。县级公立病院鼎新取患了哪些成就？将来又将往那邊去？康健界推出“透视县级公立病院鼎新”系列报导，從國度卫计委果宏觀梳理息争读，到先辈鼎新試點案例分解，周全解读县级公立病院鼎新。本文為该组报导的第一篇。
县域醫改，風起云涌。作為兜底天下醫療卫生辦事的载體，县级公立病院鼎新成败，瓜葛可否解决天下6亿屯子生齿“看病难”“看病贵”的問题。
2017年8月22日，安徽省天长市，在2017年县级公立病院综合鼎新树模事情現場會暨培训班上，國度卫计委體改司副司长朱洪彪暗示，颠末多年醫改摸索，县级公立病院综合鼎新顶层設計不竭完美，重點难點問题渐渐冲破，正在從構成框架向轨制扶植、從单項鼎新向體系推動、從公立病院鼎新向县域综合鼎新变化，醫改為效凸显。固然功效喜人，不外他也暗示，醫改照旧存在“深度、廣度和力度不敷”的問题待破解。
七大成效 破题县域醫改
作為醫改的首要構成部門，县级公立病院鼎新從来遭到當局器重。
早在2012年，天下311個試點县（市）就启動县级公立醫综合鼎新試點；2015年，國務院辦公厅公布《關于周全推開县级公立病院综合鼎新的施行定见》（下称33号文件），在天下范畴拉開县级公立病院综合鼎新的大幕；2016年頭，安徽天长市、江苏启东市、福建尤溪县、青海合作土族自治县，被國務院醫改辦、國度卫计委和财務部肯定為县级公立病院综合鼎新树模點，展開树模事情，以巩固和深化县域醫改事情，建立醫改样板。
朱洪彪谈到，各地環抱落实33号文件鼎新使命，對峙保根基、强下层、建機制的基来源根基则，依照兼顾放置、凸起重點、循序推動的根基路径，“县级公立病院综合鼎新获得重猛進展和较着成效。”详细表示在如下七個方面。
一是顶层設計進一步完美。正新氣密窗,“33号文件”體系计劃了县级公立病院综合鼎新的顶层設計，明白優化資本設置装备摆設、鼎新辦理體系體例、创建運行新機制、完美藥品供给保障轨制、鼎新醫保付出轨制、创建合适行業特色的人事薪酬轨制、增强能力扶植和信息化扶植、增强上下联動、强化辦事羁系等9個方面31項鼎新使命。两年多来，國務院辦公厅及有關部分又陸续出台了現代病院辦理轨制、醫療卫生辦事系统计劃、分级診療和醫联體扶植、藥品集中采購和两票制、公立病院薪酬轨制鼎新試點等30多項配套政策。“鼎新路径加倍清楚，政策辦法加倍细化、实化、详细化，為鼎新供给了遵守根据。”朱洪彪暗示。
二是醫改组织带领體系體例延续强化。据朱洪彪先容，今朝天下有29個省由党政重要卖力人担當醫改带领小组组长，安徽等10個省明白由一名當局带领分担醫療、醫保、醫藥事情，并對其充实授权，兼顾鞭策“三醫联動”鼎新，提高了鼎新的體系性、总體性和协同性。吉林等省创建了部分联席集會轨制，@增%GY23Y%强對鼎%29X42%新@事情的沟通和谐，配合推動鼎新。
三是當局辦醫责任获得增强，县级公立病院抵偿機制進一步完美。朱洪彪提到四個方面，起首是完美了病院计劃结構，使資本结構加倍公道，功效定位加倍明白，根基实現每一個县（市）有1所综合病院和1所中醫病去疣藥膏, 院（民族醫病院）；其次是加大财務投入力度，各地落实對县级公立病院的6項投入政策，财務补贴占县级公立病院收入的比重逐年晋升，2016年到達11.2%，较2012年提高27個百分點；三是踊跃化解债務，部門省皮膚炎藥膏,分梳理公立病院债務，連系現实在县级层面加大债務化解力度；四是動态调解醫療辦事代價，進一步提高醫務职員技能劳務代價，病院收入布局趋势公道。2016年，县级公立病院藥占比（不含中藥饮片）较2012年低落8.26個百分點，天下有92.6%的都會對醫療辦事代價举行了布局性调解。
四是加速構建現代病院辦理轨制。天下绝大大都县（市）踊跃举措，摸索以公立病院辦理委員會為重要情势的當局辦醫體系體例，兼顾实行當局辦醫本能機能，對公立病院資產、财政、人事、薪酬、绩效稽核、當局投入等履行同一决议计劃，将内部人事辦理、绩效分派、预算履行等谋劃辦理自立权下放给病院。
五是人事薪酬轨制鼎新加速推動。起首立异體例辦理，天下48.6%的县级公立病院從新审定了职員體例，23.5%的县（市）履行體例存案制。其次是加大薪酬轨制鼎新力度，稳步提高醫務职員薪酬程度，调動醫務职員踊跃性。2016 年天下县级公立病院职員付出占病院营業付出的比例為35.5%，较2012年提高4.9個百分點；在职职工人均工資性收入7.33万元，比2012年增加47%。
六是醫保付出方法鼎新渐渐深化。据朱洪彪先容，天下58.3%的县级公立病院展開了按病種付费鼎新。如河南省推行宜阳县、息县按病種分组付费的履历，在县域展開以按病種付费為主的复合型付出方法鼎新；云南省把禄丰县、祥云县新农合DRG付费方法鼎新的履历，以市州為单元举行推行。
七是树模事情成效初显。朱洪彪谈到，县级公立病院综合鼎新树模事情施行一年来，4個試點县（市）開端形成為了各具特點的鼎新履历。
天长市以县域醫療辦事配合體為载體，以醫保付出方法鼎新為纽带，構建整合型醫療辦事系统；尤溪县鞭策醫療、醫保、醫藥“三醫”联動鼎新，低落藥品、耗材、器械代價，理顺醫療辦事代價，“三保合一”保跟尾，实現公立病院抵偿機制樂成转型；合作县加大對醫療卫朝气構的投入和對村落大夫的补贴力度，施行县村去蟎蟲產品推薦,落行政、营業、职員、資產、财政一體化鼎新，经由過程财務投入和體系體例鼎新晋升县域醫療辦事能力；启东市组建两大醫療團體，履行成长计劃、人事辦理、财政辦理、資本调配、绩效稽核的一體化辦理，晋升下层辦事能力，推動分级診療轨制扶植。（上述四個試點县市公立病院鼎新案例，将陸续推出）
长處款式待解 深度、廣度和力度不敷
县级公立病院综合鼎新成效讓人振奋，不外朱洪彪也暗示，“與中心的要乞降大眾的期盼比拟，县级公立病院综合鼎新另有不小的差距。”有些處所醫改“不得力、不完全”。
起首是一些地域對醫改不器重，没有把醫改摆在周全深化鼎新的首要位置，没有作為一項首要民生事情加以鞭策。部門县（市、區）没有创建問责機制，部分之間存在相互掣肘、协力不足、协同共同不到位的状态，“鼎新的深度、廣度和力度不敷。”朱洪彪暗示。
而有的县（市、區）“對冲破既有长處款式刻意不敷、气概气派不足。”對鼎新的内涵逻辑、節拍和次序掌控不许，一些處所仅知足于取缔藥品加成，藥品出產畅通利用范畴鼎新没有推開，藥價虚高問题仍然存在，造成可用于调解醫療辦事代價的空間有限。當局6項投入還不到位，影响了公立病院的公益性。
在醫保辦理上，分離的醫保辦理體系體例和粗放的醫保辦理方法，使大大都县（市、區）付出方法鼎新仍逗留在部門病院、部門病種，“節余留用、公道超支分管”的鼓励束缚機制還没有健全。
在人事、薪酬轨制上，县级公立病院人事體例轨制鼎新還没有获得本色性冲破，薪酬轨制鼎新“两個容许”政策尚未彻底落地，影响了醫務职員加入鼎新的踊跃性。
“上述問题必需经由過程延续深化鼎新加以解决。”朱洪彪對预會的醫改事情者說。
七個重點 延续推動醫改
道糖尿病保健品, 阻且长，行则将至。對付已获得的成就僧人存在的問题的清楚認知，给继续前行奠基了根本。
在摆設2017年县级公立病院综合鼎新树模事情時，朱洪彪夸大了這項事情的首要意义。他暗示，树模事情可以引领县级公立病院综合鼎新向纵深成长，快速打開延续深化县级公立病院综合鼎新新場合排場，動員鼎新相對于滞後的县（市、區）迎頭遇上、扩展鼎新功效，還可觉得天下层面鞭策現代病院辦理轨制扶植供给首要参考。
朱洪彪說，做好醫改树模事情的组织施行，起首要高位鞭策鼎新。树模事情要由党政“一把手”親身卖力；當局重要卖力人、分担带领、卫生计生委（局）、醫改辦重要卖力人都要担當起應有的职责，增强部分共同协同。别的，醫改树模县也要捉住機會自動作為。
對付下一步醫改树模事情的推動，朱洪彪摆設了七個重點事情。
一是推動“腾笼换鸟”鼎新。延续完美公立病院抵偿機制，深化藥品出產、畅通、利用范畴鼎新，经由過程藥品耗材集中采購、推廣“两票制”、規范診療举動等低落藥品耗材用度，為调解醫療辦事代價腾出空間。理顺醫療辦事代價，表現醫務职員技能劳務價值，使代價渐渐向價值挨近，完美辦事收费、當局补贴等抵偿新機制，晋升醫療辦事收入占比。
二是推動人事薪酬轨制鼎新。公道审定公立病院體例总量，履行體例存案制，在體例总量内由公立病院按照营業必要面向社會自立公然雇用醫務职員，對紧缺、高條理人材按劃定采纳考查的方法予以雇用。加速创建合适行業特色的薪酬轨制，優化薪酬布局，公道肯定薪酬程度，摸索履行院终年薪制和协定工資制。進修鉴戒尤溪县履历，推行“全員方针年薪制、年薪计较工分制”的做法。
三是推動醫保付出方法鼎新。周全推廣按病種付费為主，按人頭、按床日、总额预支等多種付费方法相連系的复合型付出方法，鼓動勉励履行按疾病診断相干组（DRG）付费，渐渐将醫保付出方法鼎新笼盖所有醫療機谈判醫療辦事，阐扬醫保的鼓励束缚感化，節制醫療用度分歧理增加，低落患者自付醫療用度占总醫療用度比例，减轻人民大眾就診包袱。
四是推動绩效稽核鼎新。创建以公益性為导向的绩效稽核評價系统，凸起功效定位、职责实行、社會得意度、用度節制、運行绩效、财政辦理等指標。稽核成果與病院财務补贴、绩效工資总量和院长薪酬、任免、赏罚等挂钩，创建鼓励束缚機制。
五是鞭策创建現代病院辦理轨制。病院实現管辦分手，创建本色性、轨制性運作县级公立病院辦理委員會。县级公立病院要依章程创建健全内部辦理機構、辦理轨制、议事法则、處事步伐，規范内部治理布局和权利運行法则。充实用好谋劃辦理自立权，依法依規举行谋劃辦理和供给醫療辦事，行使内部人事辦理、機構設置、中层干部聘用、职員雇用和人材引進、内部绩效稽核與薪酬分派、年度预算履行等权力。
六是推動分级診療轨制扶植。随機應变，分區域、分條理组建多種情势的醫联體。做好家庭大夫签约辦事。厘清當局與醫共體出格是與牵頭病院的瓜葛，做好县域醫共體扶植。當局要專注于做好计劃、辦事、羁系和對牵頭病院的稽核，将醫保经辦结算、职員招用、绩效稽核等权利下放给醫共體牵頭病院。牵頭病院要提高辦理能力，做大好人才和轨制储蓄，阐扬好“牵引機”感化，構建整合型醫療辦事系统。
七是推動鼎新與改良并举。把深化鼎新與改良辦事有機連系，從解决現实問题入手，從大眾關切的细節入手，推動家庭大夫签约辦事、预约登记、知名專家團队辦事、優化診療步伐、改良辦事举措措施、診療信息推送等辦法，出力改良醫療辦事。 |
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發表於 2026-3-12 23:24:30
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