國務院發文:3层及以上自建房必须專業設計專業施工!

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近日，國務院辦公厅印發《全國自建房安全專項整治事变方案》（以下简称《事变方案》）。哀求，严控增量風险，3层及以上城乡新建房屋，和經营性自建房必须依法依规經過專業設計和專業施工。

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【背景】53人遇难的湖南长沙“4·29”居民自建房倒塌事变是长期积累抵触集中暴露的典型事件，充分反响了自建房安全隐患問题特别突出。很重要的一點是自建房结構安全存在“禀赋不足”。自建房由城乡居民自行拔擢，缺少專業設計、專業施工，房屋结構承载力和稳定性差。

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《事变方案》指出，全國自建房安全專項整治事变要以习近平新時代中國特色社會主义思维為指导，深入贯彻落操练近平总书记關于安全生產的重要指示批示精神，深刻汲取事变教训，對立人民至上、生命至上，對立分身發展和安全，對立远近结合、标本兼治。严格落实地方党委和政府属地责任，按照“谁具备谁负责、谁操纵谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，依法依规彻查自建房安全隐患断根宿便,。鞭策分类整治，消化存量。完善相關制度，严控增量，垂垂建立城乡房屋安全打點长效機制。

《事变方案》哀求，各地要對本行政區域内城乡所有自建房举辦排查摸底，全面摸清自建房结構安全性、經营安全性、房屋拔擢合法合规性等根底情况。建立整治台账，实行销号打點。對存在安全隐患的自建房实施分类整治，确保整改到位。组织開展“百日行動”，對危及公共安全的經营性自建房快查快改、立查立改，發现存在严重安全隐患、不具备經营和操纵条件的，要立即采用停止操纵等管控法子，隐患彻底消除前不得光复操纵，判断防止重特大事变發生。

《事变方案》哀求，严控增量風险，3层及以上城乡新建房屋，和經营性自建房必须依法依规經過專業設計和專業施工。房屋產权人或操纵人在辦理相關經营容许、開展經营活動前應依法依规得到房屋安全断定合格证明。加强泛泛检查，加快建立房屋安全隐患常态化巡查發现機制。清查整治违法行為，落合用地、规劃、拔擢、經营等审批@部%6L妹妹8%門@的安全监管责任。加强房屋安全打點队伍拔擢，充实基层监管力量。强化房屋安全断定機會商從業人員打點。研讨建立房屋定期體检、房屋养老金和房屋質量保险等制度。加快建立健全农村房屋拔擢打點和城镇房屋安全打點相關法规，加强地方性法规拔擢，完善城乡房屋安全打點制度體系。

《事变方案》指出，创建全國自建房安全專項整治事变部际调和機制，负责组织实施專項整治事变。地方各级党委和政府要落实属地责任，创建專項整治事变率领小组，加快制定本地區实施方案，建立事变機制，安排專門資金，确保政策法子到位、人員設置設备安排到位、事变落实到位。各行業主管@部%6L妹妹8%門@要按照“三管三必须”和“谁审批谁负责”的哀求，落实行業监管范围内自建房的安全监管责任，共同鞭策專項整治事变，组成事变合力。

全國自建房安全專項整治事变方案

2022年4月29日，湖南长沙居民自建房發生倒塌事变，造成重大人員伤亡。事变發生後，党中間、國務院高度重視。习近平总书记作出重要指示，李克强总理作出批示，國務院安委會召開全國自建房安全專項整治電視電话會议举辦具體安排。按照党中間、國務院决定规劃安排，為扎实鞭策全國自建房安全專項整治事变，全面消除自建房安全隐患，切當保障人民公共生命財產安全和社會大局稳定，制定本领情方案。

一、总體哀求

以习近平新時代中國特色社會主义思维為指导，深入贯彻落操练近平总书记關于安全生產的重要指示批示精神，深刻汲取事变教训，對立人民至上、生命至上，對立分身發展和安全，對立远近结合、标本兼治。严格落实地方党委和政府属地责任，按照“谁具备谁负责、谁操纵谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，依法依规彻查自建房安全隐患。组织開展“百日行動”，對危及公共安全的經营性自建房快查快改、立查立改，及時消除各类安全風险，判断遏制重特大事变發生。鞭策分类整治，消化存量，力求用3年左右時辰完成全部自建房安全隐患整治。完善相關制度，严控增量，垂垂建立城乡房屋安全打點长效機制。

二、首要任務

（一）全面排查摸底。

1.排查范围。各地要對本行政區域内城乡所有自建房举辦排查摸底，在继续鞭策农村房屋安全隐患排查整治事变的底子上，重點排查城乡结合部、城中村、安置區、學校醫院周邊、工業园區等區域，突出人員密集、涉及公共安全的經营性自建房。省级人民政府可依照实际必定具體范围，确保不留死牙周炎牙膏,角、不留盲區。

2.排查内容。各地要全面治療痛風中藥,摸清自建房根底情况，重點排查结構安全性（設計、施工、操纵等情况）、經营安全性（相關經营容许、场所安全哀求等落实情况）、房屋拔擢合法合规性（地盘、规劃、拔擢等手续辦理情况）等内容。

3.排查法子。各地要组织產权人自查、@部%6L妹妹8%門@和街道（乡镇）查對，專業技術力量参與，依据有關法律法规及房屋安全隐患排查相關技術哀求，完成安全隐患初步判定。建立城镇房屋、农村房屋综合打點信息平台，逐一归集排查信息。力求2023年6月底前完成所有自建房排查摸底。

（二）開展“百日行動”。各地要對經营性自建房集中開展“百日行動”，重點排查3层及以上、人員密集、违规改扩建等等闲造成重大安全事变的經营性自建房風险隐患，确保管控到位。要制定“百日行動”实施计劃，大白行動目标，确定時間表、路線圖，逐级压实责任，尽快得到明显但愿，判断防止重特大事变發生。要组织專業技術@气%497SX%力對谋%TW92Y%劃@性自建房安全隐患举辦全面排查和初步判定，依照風险程度实施分类整治。加强@部%6L妹妹8%門@联動，發现存在严重安全隐患、不具备經营和操纵条件的，要立即采用停止操纵等管控法子，隐患彻底消除前不得光复操纵。

（三）彻底整治隐患。

1.建立整治台账。各地要组织專業@气%497SX%力對開%92X8h%端@判定存在安全隐患的自建房開展安全断定，建立整治台账，实行销号打點，整治完成一户、销号一户。

2.实施分类整治。要落实属地责任和行業监管责任，對存在安全隐患的自建房，逐一制定整治方案，大白整治法子和整治時限。對立產权人是房屋安全第一责任人，严格落实產权人和操纵人安全责任。對立先急後缓，先大後小，分类处置。對存在结構倒塌風险、危及公共安全的，要立即停用并分离房屋内和周邊公共，封闭处置、现场排险，该拆除的依法拆除；對存在設計施工错误谬误的，經過進程除险加固、限制用场等法子处理；對一般性隐痛風治療推薦,患要立查立改，落实整改责任和法子。對因建房切坡造成地質劫难隐患的，采用地質劫难工程治理、避讓搬场等法子。

（四）加强安全打點。

1.严控增量風险。3层及以上城乡新建房屋，和經营性自建房必须依法依规經過專業設計和專業施工，严格实行房屋質量安全逼迫性标准。地方政府及相關@部%6L妹妹8%門@要严格自建房用于經营的审批监管，房屋產权人或操纵人在辦理相關經营容许、開展經营活動前應依法依规得到房屋安全断定合格证明。

2.加强泛泛检查。房屋產权人或操纵人要定期開展安全检查，發现异常情况立即组织人員撤离。落实街道、乡镇等属地责任，發挥城管、村（社區）“两委”、物業的前哨和探头傳染感動，健全房屋安全打點員制度和網格化動态打點制度，加快建立房屋安全隐患常态化巡查發现機制，發现問题要敦促產权人或操纵人及時整改，消除安全隐患。

3.清查整治违法行為。加强@部%6L妹妹8%門@联動，加大對违法拔擢和违法违规审批房屋的清查力度，依法严厉查处未得到地盘、规劃和拔擢等手续，和擅自改建加层、犯警開挖地下空間等行為，對严重危及公共安全且拒不整改構成犯罪的，依法追究刑事责任。存在违法拔擢、违法违规审批問题的自建房，不得用于經营活動。建立公共举报褒奖機制，举报一經查实，予以褒奖。對故意隐瞒房屋安全状况、操纵危房作為經营场所导致重大事变的，依法追究刑事责任。

4.建立长效機制。加强房屋安全打點队伍拔擢，進一步大白和强化市、县有關部瑜珈襪,分房屋安全打點职责，充实基层监管力量。寄托乡镇自然本錢、农業综合处事、村镇拔擢等機構，分身加强自建房質量安全监管。按照“谁审批谁负责”的原则，落合用地、规劃、拔擢、經营等审批@部%6L妹妹8%門@的安全监管责任，加强审批後监管，敦促產权人和操纵人落实房屋安全责任，經過進程@部%6L妹妹8%門@联動实现房屋安全闭环打點。加强房屋安全断定機會商從業人員打點，断定機構應對报告真实性和准确性负责。完善房屋質量安全逼迫性标准，研讨建立房屋定期體检、房屋养老金和房屋質量保险等制度。加快建立健全农村房屋拔擢打點和城镇房屋安全打點相關法规，加强地方性法规拔擢，完善城乡房屋安全打點制度體系。

三、保障法子
木工,

（一）强化组织实施。创建全國自建房安全專項整治事变部际调和機制（以下简称调和機制），负责组织实施專項整治事变，分身调和各有關@部%6L妹妹8%門@、地方党委和政府落实專項整治事变方案，组织開展督导评估，协调解决專項整治中的重大問题，重要事項按步调请示报告。住房城乡拔擢部為牵头单位，成員由中間统战部、中間编辦、國家發展止鼾枕推薦,更始委、教导部、工業和信息化部、公安部、民政部、司法部、財政部、自然本錢部、农業农村部、商務部、文化和旅游部、國家卫生健康委、應急部、市场监管总局、國家電影局等@部%6L妹妹8%門@组成，辦公室設在住房城乡拔擢部。要對立省负总责、市县抓落实，严格落实地方各级党委和政府属地责任，党政首要负责人切身安排、狠抓落实，创建專項整治事变率领小组，大白责任人，省级负责人名单报國務院安委會，抄送调和機制辦公室。各地要加快制定本地區实施方案，建立事变機制，安排專門資金，确保政策法子到位、人員設置設备安排到位、事变落实到位。

（二）大白@部%6L妹妹8%門@分工。各行業主管@部%6L妹妹8%門@要按照“三管三必须”和“谁审批谁负责”的哀求，落实行業监管范围内自建房的安全监管责任，共同鞭策專項整治事变，组成事变合力。住房城乡拔擢@部%6L妹妹8%門@會同有關@部%6L妹妹8%門@全面加强經营性自建房监管，牵头组织開展專項整治事变，排查自建房结構安全問题，拔擢城镇房屋、农村房屋综合打點信息平台，鞭策信息共享，建立健全全链条监管機制；應急打點@部%6L妹妹8%門@负责房屋安全突發事件應對处置事变，按职责指导用作工贸企業生產經营场所的自建房安全打點，依法加强用作人員密集场所的自建房消防安全打點；工業和信息化@部%6L妹妹8%門@负责指导用作民爆企業及职责范围内工贸企業生產經营场所的自建房安全打點；统战@部%6L妹妹8%門@负责指导宗教活動场所安全打點；發展更始@部%6L妹妹8%門@负责指导房屋综合打點信息化拔擢等的相關事变；教导@部%6L妹妹8%門@负责指导用作學校、幼儿园及职责范围内教导機構的自建房安全打點；公安@部%6L妹妹8%門@负责指导用作酒店的自建房特種行業容许证复核事变；民政@部%6L妹妹8%門@负责指导用作养老機會商行動辦法的自建房安全打點；司法行政@部%6L妹妹8%門@负责配合有關方面完善城乡房屋安全打點制度，强化法治保障；財政@部%6L妹妹8%門@负责對自建房安全專項整治事变予以經费支持；自然本錢@部%6L妹妹8%門@负责指导依法依规用地，做好地質劫难風险排查；农業农村@部%6L妹妹8%門@按职责负责农村宅基地打點有關事变；商務@部%6L妹妹8%門@负责指导用作商贸企業經营场所的自建房安全打點；文化和旅游@部%6L妹妹8%門@负责指导用作文化和旅游行動辦法的自建房安全打點；卫生健康@部%6L妹妹8%門@负责指导用作醫療卫生气構的自建房安全打點；市场监管@部%6L妹妹8%門@负责指导自建房涉及的市场主體登记和食品經营容许证复查事变，敦促将房屋安全断定作為自建房辦理相關經营容许開展經营活動的前提条件；電影主管@部%6L妹妹8%門@负责指导用作影院的自建房安全打點。

（三）加强支撑保障。各地要组织動員設計、施工、监理、检测、断定等專業機構、行業企業技術人員和村子拔擢工匠遍布参與排查整治事变，强化技術保障。有条件的地方可采用政府購買处事等法子，奉求專業機構開展排查、断定事变，同時加强规范打點，對于出具虚假报告的要依法峻厉追责。各地要将房屋安全打點信息化拔擢分身纳入各级政務信息化工程给以經费保障，在專項整治事变中组织做好法律咨询、司法调解、庇护稳定等事变。

（四）强化敦促指导。地方党委和政府要加强對下级党委和政府的敦促指导，對自建房安全專項整治事变但愿痴钝、推诿扯皮、排查不实的，要予以通报；對問题严重的，要约谈相關负责同志；對事变中失职失责的率领干部，要峻厉問责。發现党員干部和公职人員涉嫌违纪违法問题線索，及時移送纪检监察機關依规依纪依法盘問造访处置。各级專項整治事变率领小组要指导敦促專項整治事变，敦促纳入同级党委和政府督查督辦范围。调和機制辦公室适時组织相關@部%6L妹妹8%門@對各地“百日行動”等專項整治事变開展督导评估。

（五）做好宣傳引导。地方各级党委和政府要遍布宣傳，使社會各方面充分認識房屋安全的重要性。深入開展房屋安全科普教导，不断增强居民房屋安全意識。及時了解公共思维動态，有皮膚炎藥膏,针對性地做好解释引导，使广大公共积极支持專項整治事变。

各省级專項整治事变率领小组于2022年5月31日前将本地區施減肥食物,行方案报送调和機制辦公室，自2022年6月起每一個月报送事变但愿情况。

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本刊法律顾問：广东南國德赛律師事務所 谢炎燊、陈慧霞